楼市“限购”满一年 “限购令”何去何从？

小雨

　　“限购令”执行近一年，全国有１１个城市出台的限购政策将到期，其中明确表态延续“限购令”的只有海口市。一些年初未设定“限购”期限的城市出现变通迹象。

　　２０１２年楼市“限购令”何去何从？围绕“限购令”能否延续、该不该退出、退出的条件等热点问题，“新华视点”记者追踪采访。

　　限购政策频现“裂缝”　一些城市态度“暧昧”

　　２０１１年１月２６日，针对房价过高、上涨过快的城市，国务院常务会议提出实行楼市“限购令”。全国共有４６个城市出台以“限购”为核心的楼市调控政策。

　　但记者近期调研发现，限购政策实施一周年，一些地方政府出现了外紧内松、明紧暗松、始紧后松等现象，频频向市场闪现出政策缝隙。综合来看，主要有四种类型：

　　静观其变型。尽管国务院领导近期多次表态，现有房地产调控政策不会放松。但一些城市主管部门负责人表示，截至今年１０月底，除北京外，全国一二线城市土地成交金额同比降幅超过２０％。地方“土地财政”收入锐减，明年如何延续“限购令”，应该进一步观察。为此，大多数限购城市至今未表态是否延续。

　　明修栈道型。今年１０月１１日，广东佛山市住建局发文替“限购令”松绑，提出除了“对符合市、区人才引进政策的非本市户籍人员”可以免除限制外，本市户籍家庭在现有住房套数基础上，允许增购一套每平方米７５００元以下的住房。由此，佛山市成为首个宣布放松限购政策的城市。迫于各方压力，佛山市住建局已宣布暂缓执行松绑政策。

　　暗度陈仓型。１１月初，成都市将购房者资格交由开发商审核，并可先办理备案，等到办理房产证时再由房管部门审核。业内人士指出，成都市的做法是利用合同备案与办理房产证之间长达两年的时间差，来为“限购令”松绑。该政策试行一周后，成都市也被迫暂停。

　　投桃报李型。１１月底，北京市出台享受优惠政策商品住房的新标准，购售双方税负最高可减免１２万余元。此前，南京、常州放松公积金住房贷款，马鞍山市对首套房免契税。同策咨询研究中心总监张宏伟评价说，表面看上述城市没取消“限购令”，但其目的仍然是为楼市“松绑”。

　　房价初现“稳中有降”　“限购令”仍应延续

　　无论“限购”政策有多大争议，但纵观近６年的楼市调控，“限购令”是一剂立竿见影的猛药，让房价真正走出“越调越涨”的怪圈。

　　中国房地产指数研究院调查显示，在限购范围不断扩大和信贷紧缩的双重压力下，一线城市房价出现了两个“２０％现象”：一是万科、绿地等大型房企部分项目降幅超过２０％；二是北京、深圳等热点城市郊区商品住宅价格降幅超过２０％。

　　二、三线城市房价也出现松动。中国指数研究院１２月１日公布的数据显示，１１月份百城住宅均价环比连续第三个月下降，且降幅有所扩大。因量价低迷，成都市举行的秋季房交会，甚至都没有公布成交数据。

　　ＳＯＨＯ中国董事长潘石屹说：“开发商聚在一起，大家开玩笑似地说，限购真是把企业弄得‘生不如死’。”

　　“限购令”在有效抑制楼市狂躁的同时，也勒紧了地方的“钱袋子”。有关统计显示，今年前１０个月，主要城市土地流拍５７５宗，较去年全年增加１１０％；成交地块中也有６０％是底价成交。

　　一些业内人士还担忧“限购令”的副作用。中国指数研究院副院长陈晟说，因为“限购令”效果明显，应防止政府部门形成长期的“限购依赖症”，从而忽视房地产改革的制度性建设。

　　但有关专家认为，“限购令”取得的成果仍是“初步的和短暂的”：不少城市房价仍然平稳，一些城市房价只是“稳中有降”。即使降幅略大的城市也只是对前期疯涨的“修复”，仍处在“高价区间”。

　　值得注意的是，普通消费者更支持延续“限购令”。在北京、上海和重庆，接受采访的十多位市民都认为，如果２０１２年取消“限购令”，房价将出现“严重的报复性上涨”，楼市调控成果“将毁于一旦”。

　　“限购”退出待时日　配套改革需“到位”

　　“限购政策要退出，需要具备一系列条件。”北京市维拓建筑设计集团副总建筑师张根说，但目前保障房建设还任重而道远，房产税还在试点阶段，现在还不是为“限购令”松绑的时候。

　　事实上，一年来中央调控楼市决心坚定，国务院领导要求“各级政府切实担责，巩固楼市调控成果”。刚刚召开的中共中央政治局会议明确提出，坚持房地产调控政策不动摇。

　　“限购令”究竟何时退出？对此，上海市房地产科学研究院副院长严荣分析说，今年初“国八条”指出：“在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。”这个“一定时期”较为模糊，留下了弹性运作的空间，这种空间是一个供各种力量博弈的舞台。

　　中国人民大学近期发布研究报告指出，在房价回落的冲击链中，承受力最差的是地方政府。“２０１２年地方财政难以忍受房地产价格超过２５％的下滑。”

　　全国人大常委会委员吴晓灵认为，长期采取限购政策与市场配置资源的原则相悖，应该更多地运用税收手段调节。

　　财政部财政科学研究所所长贾康近日表示，未来房产税进一步推开的大方向已经明确，但目前还未到全面推开的地步。他透露，今年年底将会对重庆、上海两地的房产税试点情况进行总结，届时会出台下一步扩大试点的方案。

　　国务院也明确要求，要利用目前房地产市场相持的这段时间，抓紧研究和制定促进房地产市场稳定健康发展的治本之策。

　　有关专家认为，这个“治本之策”主要包括三个方面，除了以房产税改革为主的税收调节机制外，另一个就是保障性住房比重的加速提升，第三个就是信贷调控制度的完善。“无论从哪个方面看，限购政策的退出都需要假以时日。”


（来源：新华网/记者侯大伟、叶锋、李舒）