东山县创建“优秀旅游县”活动实施方案

林夏

为把“政府主导型”发展旅游业的战略落到实处，进一步改善东山城市的旅游发展环境，增强城市的现代旅游功能，进一步确立旅游业在东山经济社会发展中的重要产业地位，推动旅游产业和其他相关产业的发展，完善东山的城市综合功能，提高东山城市规划、建设、管理水平和城市居民生活质量，推进东山城市化进程，促进东山经济持续、协调、快速、健康发展，东山县决定参加创建“优秀旅游县”活动（简称“创建”）。根据《优秀旅游县检查标准》，结合东山的实际情况，为形成“政府主导、部门负责、全民参与”的“创建”工作格局和浓厚氛围，实现“创建”目标，特制定本实施方案。　　一、创建的目的意义
　　1、有利于提高我县经济的整体水平。旅游业是当今世界发展最强劲的朝阳产业之一，对经济发展起到巨大的推动作用。特别是在经济全球化的今天，旅游业的带动和先导作用，对经济发展的影响日益突出。因此，创建优秀旅游县，有利于提高经济的整体水平。
　　2、有利于带动我县开放型经济的发展。旅游业是一项流动产业，源源不断的国内外“客源”，能够带来经济和技术上的“信息流”和“资金流”，从而促进人员交流、观念更新和对外经济合作。因此，创建优秀旅游县，将加强我县与海内外人士的广泛交流，扩大我县的对外招商引资，带动我县开放型经济的发展。
　　3、有利于促进我县两个文明建设的协调发展。旅游业既是经济发展的重要产业，又是精神文明建设的有效载体，创建优秀旅游县，对于提高我县旅游业及服务行业的服务质量和水平，提高全市人民文明素质和社会公德修养，都将产生积极影响。
　　4、有利于推进我县的城市现代化进程。创建优秀旅游县是一项牵涉到各方面的系统工程，除增加旅游功能外，还涉及到绿化、环保、生态等内容，这些必将推动我县的城市化进程。
　　5、有利于把我县的旅游业真正培育成新的经济增长点。东山旅游业发展十多年来，旅游业取得长足的进展，每年接待境内外游客都在70多万人次。但东山旅游发展仍处于较为初级的阶段，与重点行业的地位和作用不相称。因此，创建优秀旅游县可以加速我县的经济发展，使之真正成为我县新的经济增长点。
　　二、创建的主要任务
　　《优秀旅游县检查标准》共分17大类，必备项目1000分，选择项目750分。主要内容有：旅游经济发展水平、旅游产业定位与政府主导机制、旅游业的带动功能和综合效益、旅游业的管理体系、旅游行业精神文明建设、旅游自然环境、旅游社会环境、旅游教育和培训、旅游交通、旅游区（点）的开发与管理、旅游促销与产品开发、旅游住宿设施、旅行社、旅游餐饮、旅游购物、旅游文化与娱乐、旅游安全与保险等。
　　创建活动必须紧密结合我县实际及旅游业发展的需要，坚持“加强领导、各方参与、重在创建”的原则，切实把功夫下在创建上和实效上，严格按照标准，各有关部门协调配合，共同为创建尽责。创建的主要任务有：
　　1、进一步明确旅游业在我县国民经济中的产业定位
　　我县已把旅游业定位为重点产业，并制定了“旅游兴县”的目标。为全面贯彻落实这一定位，县政府进一步加强对旅游业发展的主导，财政、规划、国土等相关部门应结合各自的本职工作，制定扶持我县旅游业发展的政策，给予旅游业专项政策支持和法规保障。
　　2、加大旅游行业管理和旅游行政管理的力度
　　（1）东山旅游经济开发区、旅游局根据省、市旅游局的工作部署，在每年的年终做好年度工作总结，每年的开春召开全县旅游工作会议，提出年度的旅游工作计划，不断促进我县旅游业上新台阶。
　　（2）认真贯彻落实国家工商局、旅游局、公安部的通知精神，健全组织机构，设立一支专兼职的旅游执法队伍，加大旅游市场的整治力度，规范我市的旅游市场。
　　（3）加强对全县的自然和生态环境的保护，及时、彻底纠正对旅游自然环境的“建设性破坏”，加大空气、噪声、绿化、生活垃圾等质量标准的控制，实现可持续发展的目标。
　　（4）深入开展旅游行业精神文明建设，在全县旅游行业积极开展创建“青年文明号”活动，在旅游从业人员中开展爱祖国、爱城市、爱旅游活动和职业道德教育，为游客提供优质服务，创造优美环境。
　　3、完善旅游功能和旅游交通，加强旅游基础设施建设
　　（1）在旅游区设立游客中心；在汽车站、码头、饭店、旅馆、县城商业中心公布旅游行政管理部门设置的咨询和投诉电话。
　　（2）西埔、铜陵两镇主要干道设置中英文对照的路牌，主要旅游景区设置中英文对照的说明牌。
　　（3）完善我县旅游者集中场所的公共信息图形符号，做到规范、准确、醒目。
（4）尽快提高全县旅游从业人员的普通话标准和适应不同岗位需要的外语水平。
（5）进行西铜公路改扩建，建设成为旅游景观大道；做好屿南湾、马銮湾、金銮湾三个重点海湾的整治，营造良好的旅游环境；做好关帝庙右侧旧民居和朝圣楼西侧片区的拆迁建设，做大国家4A级旅游区的规模，提升档次；设立完善全县的夜景工程、电信等设施条件，形成全县完善的旅游基础设施。
　　4、强化旅游从业人员教育，加强文化娱乐场所管理
　　（1）县旅游局加强对旅游培训工作的组织领导，制定切实可行的培训计划，努力完成各项培训任务。
　　（2）严格把关，狠抓导游员业务年检和导游员培训考试工作，认真执行国家导游服务质量标准，做到导游员全部持证上岗，保证导游服务质量进一步提高。
　　（3）加强对全县旅游饭店部门经理以上人员、旅行社部门经理以上人员及旅游定点单位的总经理、副总经理进行全面培训，力争取得相应的岗位资格证书和培训证书，全面提高经营管理水平。
　　（4）加强对文化娱乐市场的管理，为旅游者提供具有地方特色的旅游娱乐项目及休闲、健身、文化活动。
　　5、建立高效有序的旅游安全和旅游交通体系
　　（1）各旅游企业要将旅游安全放在第一位，建立健全旅游安全工作的规章制度，旅行社为游客投保“旅意险”，投保率达到100%。旅游部门与保险公司开办其他旅游保险新项目。
　　（2）加强对交通的管理，做好车辆的综合整治工作，做到出租和营运汽车清洁卫生，服务规范。
　　6、积极开发旅游产品，加大宣传促销力度，提高东山的知名度
　　（1）设立专项旅游宣传促销基金，制定明确的旅游市场促销目标并付诸实施。
　　（2）每年举办一次以上有特色、有影响的大规模宣传促销活动。
　　（3）不断探索一套行之有效的宣传促销手段和方法，积极组织旅游企业参加国内外的旅游交易会、博览会、展销会等促销活动。
　　（4）推动有关旅游商品生产厂家开发生产有本地特色的旅游商品，促进购物旅游发展。
　　7、建设适应需求的各种档次饭店、餐馆、旅行社网络
　　（1）加快我县旅游饭店的星级评定步伐，扩大星级覆盖面，并做好一年一次的星级饭店复核，确保星级饭店保持星级标准，达到优秀水平。
　　（2）对海内外旅游团队餐实行定点管理，同时在全县旅游饭店和有一定知名度的社会餐馆中深入推行国家标准，全面提高我市旅游服务质量。
　　（3）开发具有东山地方风味特色的产品，并建设专门的餐饮点。
　　（4）做好旅行社一年一度的业务年检工作，健全旅行社的各项规章制度，规范旅行社与组团社、旅游者的合同、协议文本并检查、督促严格履约。
　　（5）积极宣传贯彻《导游人员管理条例》和《导游服务质量》国家标准和行业标准，规范全县导游员的服务标准。
　　8、加强旅游区管理，为旅游者提供良好的游览场所
　　（1）旅游主管部门及相关部门应相互配合，加强对旅游景区的综合治理，做到环境整洁、无围追兜售、强卖强卖现象。
　　（2）旅游景区应有一整套维护保持环境清洁卫生和绿化、美化游览区的规章制度和措施，做到管理上规范、安全，收费合理。